新加坡1965年正式建國,當時全國200萬人口中有40%住在貧民窟和窩棚裡。為了解決居住問題,新加坡於1960年成立了隸屬於國家發展部的“建屋發展局”。該局是一個帶有政府職能的房地產開發機構,其本質是社會公益性的。這與我國由以贏利為目的的房地產開發企業承擔以社會福利事業為目的的經濟適用房建設不同。